关注绿色环境：环保局长畅聊如何续写绿色篇章 点对点“答题”

南京2018如何续写绿色篇章

22日南京市两会之政协“绿色”主题议政会上，7位委员对环保工作提了很多建议，环保局长包洪新总结过去一年的成绩，畅聊2018的措施与计划，从相关方面点对点“答题”。

去年关停600多家落后产能企业

“关于提到堵和疏的问题，是辩证的说法，南京环保的做法，首先是倒逼转型。”包洪新介绍，过去几年，南京在淘汰落后产能，无论落后的钢铁还是水泥，都下了功夫起了成效。仅仅去年，南京就关停600多家落后产能企业，使得南京的污染本底，要比周边城市少很多。

“这一系列的行为，倒逼了企业的治理，促进了南京的转型。”在包洪新看来，南京大企业居多，重化工发展的惯性大，所以转型方面，任重道远。

全省首推冬春应急管控

在实际的城市环境质量管控中，南京在全省率先实施冬春季节管控，自每年冬天11月1日起，到次年春天2月底，“4个月间，本着大气污染改善的目标，排污量大的企业，实施限产甚至停产。”包洪新透露，成效明显的做法，很快被推介到省内乃至省外。让南京颇为自豪的是，如今国内很多城市冬春都实施了类似的管控。

“但这种方式只是有短期的管控成效，最终，还是要转化成倒逼转型的举措。”包洪新坦言。

严格执法一年环保罚逾款8000万

自2015年起实施的新环保法，处罚力度空前，如连续处罚、关停扣押、刑事移交等，因此被全社会喻以“钢牙式”的法规。在南京，包洪新自我总结：“力度比较大。”

一年环保处罚案件1600多件，8000多万元的处罚金额，“因为南京相关企业也就2500多家，不同于苏南等市，动辄有上万家。”他认为，从环境保护角度来看，再严格的执法，也不为过，“就是要通过执法，来倒逼企业转型，倒逼好的企业最终留下来、进入南京。”

三把尺子衡量企业环境行为

在对企业的治理方式方面，包洪新还提到了行为引导，“也就是委员们谈的疏导。”作为副省级城市的环保局一把手，他表示，在跟企业沟通时，对企业环境行为的衡量，有三把尺子。

第一把，是国家法律法规，排放达标，是守法的，可以打60分，“我们还要通过宣传教育的方式，让企业知道这是及格分。”第二把，是企业是否用清洁原料生产，这是行为分，达到可以打80分；第三把比较高的标准尺是“企业和周边环境是否友好”，简单说对环境的影响是否让周边老百姓认可，如此，企业的环境行为能达到90分，那企业就是绿色的。

南京排污收费标准同类城市最高

南京在环保治理上创新方式，比如环境经济政策。“我们的排污费收费标准很高，接近国内同等城市最高。”包洪新透露，今年国家要实施环保税，目前参照税级标准，“我们达到国家标准的4-5倍，也是省内标准的两倍。”他表示，目前南京是省内的最高标准。“通过这一杠杆，有利于促进企业转型，加速引导绿色企业到南京投资。”

加强施工器械的排气管理

针对委员提到的工地扬尘对南京空气影响，包洪新坦言：“影响南京空气质量的因素中，施工这个环节，比重较大。”在这方面，南京要求“五达标一公示”，即围挡、覆盖、硬化、冲洗、公示要达标，一公示就是公示责任人。

新的一年，南京要加强施工器械的排气管理，无论萝卜车还是其他大型施工器械，针对油品差、机器相对老旧的现状，2018年，南京将强化油品的监管，“工地施工器械使用和机动车相关的优质油品，是否强化管理，是否合格，将纳入招标条件。”包洪新说，这将作为新年工地评判的绩效，进一步约束工地扬尘管控水平。

外秦淮河采取流域性管控

有委员提到外秦淮河的整治，这条南京人引以为傲的河流，在新的一年治水工作中，被列入达标断面。

“现在，外秦淮河水质堪忧，一些敏感指标超标。”包洪新毫不讳言这条南京人熟悉的河流近况不佳，“河道达标，就是要采取流域性的管控措施。”具体如何治水？对外秦淮河，包洪新表示，首先要管住上游江宁来的水。江宁的建成区有100多平方公里，住有上百万人口，生活污水通过各种途径，最终很多排到了外秦淮河，因此必须截污控源。同时要实现主城的雨污分流，将污水尽可能全部收集到污水处理厂；要管好周边的污水泵站，目前，老城的排水问题是污水尚无法应收尽收，旱季仍会不同程度地让污水排放到河道里；此外，全市也在实施比较大规模的生态引水工程，通过“流水不腐”的原理，确保河道清洁、加大河道水体自净能力。

“V类水，是岸边边走可以边看的；Ⅳ类是在里面划船可以看的；Ⅲ类就是可以下河游泳的。”包洪新用形象的比喻，为委员们解释了三大类水质标准，“治水任重道远，但环保局有信心，在全体委员们的关心下，在全社会的共同努力支持下，把大家好的建议，转化为新的一年的工作举措。”包洪新表示。