美通过“与台湾交往法案”，加大对华要价迹象明显

当地时间2月28日，美国国会参议院全票通过了“与台湾交往法案”。这份法案继1月在众议院通过后，距离正式生效只剩下美国总统签署的最后一步。

法案宣称，国会认为美国政府“应该鼓励美国与台湾各层级官员之间的互访”，包括允许美国各层级官员“访问”台湾并与“台湾官员”会面，允许“高级别台湾官员”进入美国并与包括美国国务院、国防部等部门官员会面，以及鼓励台北“经济文化办事处”等台湾方面建立的机构在美国运行。

中方对此强烈不满和坚决反对，并已向美方提出严正交涉。在3月1日的中国外交部记者会上，外交部发言人华春莹称，上述议案有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。一个中国原则是中美关系的政治基础。我们敦促美方信守奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则的承诺，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重、妥善处理涉台问题，以免给中美关系造成严重干扰和损害。

上海国际问题研究院台港澳研究所所长、美洲研究中心副研究员邵育群对澎湃新闻说，“一个中国”原则是中美关系发展的政治基础，如特朗普政府按照“台湾旅行法”推行对台政策，那么中美关系的政治基础就会遭受严重冲击。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明也认为，对特朗普政府来说，法案提供了向中国施压以换取所需利益和妥协的砝码，扩大了多议题联动中的交易空间。

据台媒消息，针对美国联邦参议院通过“台湾旅行法”，美国国务院发言人1日通过电子邮件表示，美国政策不变，仍信守“一中政策”；行政部门与国会为独立部门，两者不能控制或代表对方发言。

为特朗普提供筹码

据环球网此前报道，自1979年“美台断交”以来，台湾地区领导人、外事部门负责人、防务部门负责人至今都无法“访问”华盛顿，而美国派官员赴台，也会避开敏感的军事防务部门，多以商务、教育部门之间的交流为主。“与台湾交往法案”就是企图对这种“受限的”高层级官员“互访”进行解禁。

据美国国会网站，这次通过的法案由俄亥俄州共和党众议员夏柏特（Steve Chabot）在2017年1月13日提出，联署的有加利福尼亚州共和党众议员罗伊斯（Edward Royce）和民主党众议员舍曼（Brad Sherman），历经一年后又得到了另外79名议员联署。

在参议院，佛罗里达州共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）带领5名来自两党的议员于2017年5月4日提出了类似法案。此前，卢比奥也在2016年9月提出过这一法案，但未能通过。

刁大明说，这次参议院通过的法案是基于众议院版本，不再需要参众两院进行复议，标志着立法程序的完成。接下去只需要特朗普正式签署。在两院一致通过的情况下，特朗普签署的可能性比较大。

刁大明分析称，此次国会通过的不是过往没有立法作用的决议案，而是级别上和“《与台湾关系法》”相当的法案，尽管内容上可能不像后者那么具有破坏性。一旦特朗普签署，这可能给他在处理中美关系时进行多议题联动，以换取自己期望的利益提供了更多筹码。有分析称，这份法案只是向行政部门提出建议和鼓励，不具备约束力，但特朗普政府确实有可能在符合其利益的情况下适时执行。“法案显然挑战了中国在台湾问题上的底线，很有可能增加中美关系的复杂性和不确定性。”

国会想约束并塑造特朗普外交政策

实际上，在奥巴马政府时期就有议员提出过“与台湾交往法案”，而国会中的“亲台”议员在过去几十年中也时常提出相关议案。但特朗普上台后，“亲台派”似乎越发活跃。

今年2月21日，美国参议院“台湾连线”共同主席殷霍夫（James Inhofe）率议员团赴台，与台湾地区领导人蔡英文会谈。据《环球时报》报道，殷霍夫称国会支持美国对台军事承诺，愿提供对台湾有帮助的武器，不论是F-35还是F-16战机，并向台湾推销美国页岩油和天然气。

据美国政治媒体Politico今年2月报道，除卢比奥外，还有多名共和党人在向美国总统特朗普施压，要求其采取“亲台”政策。得克萨斯州参议员克鲁兹（Ted Cruz）就曾在参议院讨论2018财年《国防授权法》时呼吁美国国防部研究美国海军“访问”台湾港口的可能性。但在参众两院开会时，这一内容被删去。

邵育群说，美国国会一直是“亲台”势力的大本营。刁大明说，国会通过“台湾旅行法”也有约束并塑造特朗普外交政策的因素。特朗普上任后，中美关系从良好开局走向良性发展，相对比较稳定，出现的问题也是老问题而不是新问题。国会中的对华强硬派则希望通过立法这一方式，要求特朗普对某些议题加以关切，制衡其对华政策，不仅是在台湾方面，在这点上两党都有共识。

此外，刁大明说，美国国会历来都有“一小撮”“亲台”议员提出相关议案，但后期的联署者和支持者也许本身对台湾议题并不太感兴趣，甚至没有太多了解。众议院的“台湾连线”有100多名成员，其中许多人加入是希望借此联盟接触更多议员，争取在自己更关切、与台湾问题无关的议题上合作，而并不是出于实际兴趣。

据台媒报道，美国国务院一名发言人当地时间1日通过电子邮件，以背景说明方式回复台媒记者指出，美国对台政策并未改变，仍信守基于美中三公报与“台湾关系法”的“一中政策”。该名发言人表示，依美国宪法，行政部门与国会各为独立部门，两者在制定美国的外交政策都起重要作用，但互不控制或代表对方发言。

美国务院发言人指出，两岸的和平稳定符合美国长久利益；台海两岸了解这些利益的重要性，并为建立和平稳定的基础而努力很重要，稳定的两岸关系有益于台海两岸、美国与该区域。

视中国为所谓“威胁”态度抬头

中美竞争的加剧是这次法案通过的一大背景。美国去年12月发布的《国家安全战略报告》将中国视为美国的“对手”之一。报告在印度和太平洋地区的军事安全部分提及台湾地区，称将根据“一个中国”政策维持美国与台湾的密切关系，包括“根据《与台湾关系法》为台湾提供防御并遏制压迫”。

特朗普在1月发表国情咨文演说时，再次称中国为“对手”。据美媒报道，美国国防部长马蒂斯2月6日在众议院作证时也表示，中国和俄罗斯都是美国的长期首要战略竞争对手，呼吁国会致力于为美国军力增加经费并提供稳定的资金。

刁大明说，去年以来，美国两党将中国视为所谓“威胁”的态度有所抬头，包括认为中国对西方模式产生冲击，因此更迫切地希望通过炒作台湾议题来制衡中国，这一定程度上表现在了涉台法案上。

对于台湾在特朗普亚太政策中的地位是否会发生变化，邵育群说，特朗普政府在亚太地区的议程很多，在安全领域，朝核问题排位最靠前，需要中美合作。但如果美国真的把中国作为“战略对手”，那就会把台湾作为一张重要的牌来打，台湾在美国亚太战略中的地位将迅速提高。

刁大明表示，很难说“与台湾交往法案”会如何影响台湾在特朗普政府亚太布局中的地位，因为国会和白宫的立场可能存在一定差异。但由于有了正式立法，台湾在特朗普亚太政策中扮演的角色可能会得到加强。不过，刁大明认为，如果未来美国的行政部门真的对台湾进行高层访问，其目的应该也不是为了履行国会立法，而是借台湾问题之势向中方要价。