南通如东县撤县设市 专家看好：迎来发展重大机遇

继本月淮安市洪泽县撤县设区后，南通市官方也传出正在推进海安县、如东县撤县设市的消息。交汇点记者注意到，无论是撤县设区，还是撤县设市，都是江苏城市化进程的重要推进。

何时落地：审批周期不一定，尚无时间表

据中国南通网消息，8月5日，中国共产党南通市第十一届委员会第十二次全体会议举行。根据《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，全会讨论通过了市民政局关于提请市委全会审议同意海安县、如东县撤县设市区划调整的报告，同意按程序报批。

作为中国首批对外开放的14个沿海城市之一，南通市目前下辖如皋、海门、启东3市（县级），崇川、港闸、通州3区，海安、如东2县以及1个国家级南通经济技术开发区。南通全市人口约765万人，总面积8001平方公里，总面积占了江苏全省的十二分之一。

交汇点记者查阅资料发现，近十年来，江苏十三个设区市中，只有宿迁和镇江没有进行撤县设市或撤县改区的调整。经过数轮调整，目前，江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和泰州这六座设区市“无县”。如果南通此番调整完成，将成为第七个“无县”设区市。

那么备受关注的海安、如东两县撤县设市何时能够落地呢？记者联系了江苏省民政厅区划处工作人员。这位工作人员强调，行政区划调整是非常复杂的事情，涉及方方面面，行政区划调整到最后落地完成，需要一个流程。“譬如县一级的区划调整，首先由县一级党的地方委员会讨论本地区行政区划调整方案并通过，然后上报到市一级讨论通过。南通此次的行政区划调整方案已经到了这一步。”他说，接下来方案要上报省政府审核，省里进行实地调研，并就可行性报告进行讨论；省里通过后，再上报到国务院进行相应的调研、讨论；等国务院批复以后，省里下发通知，才算完成整个流程。

此前几次江苏各市区划调整的方案周期并不一定，南通本次区划调整何时能尘埃落定还没有时间表。他表示，从之前一些区划调整的案例来看，这个批复流程时间长短不一，“而且并不是说所有的方案都会通过。省民政厅在调研中就是要研究区划调整的方案是不是可行，会不会影响社会稳定发展。如果不符合要求，方案也会被打回。”

专家看好：两县和南通，将迎发展重大机遇

交汇点记者了解到，海安县位于南通、盐城、泰州三市交界处，东临黄海，南望长江，是苏中水陆交通要冲。海安全县总面积1180平方公里，总人口96万；如东县总面积1733平方公里，总人口105万，南与通州区为邻，西与如皋市接壤，东面和北面濒临黄海。

“如果实现撤县设市，无论是对海安、如东而言，还是对南通市而言，都是一个重要的发展机遇。”南通大学校党委书记、长江经济带研究院院长成长春告诉交汇点记者，南通目前已是江苏第四大经济体，在长江以北有着领头作用。今年出台的长三角城市群规划中，又明确了南通Ⅱ 型大城市的地位，“区划调整是南通经济实力发展到了一定阶段的需要，也是长三角城市群国家战略规划的顺势而为。”

两县计划撤县设市，有不少人提出“更名”，譬如如东县的洋口港是江苏沿海可兴建10万吨至30万吨级的天然深水良港，可以学习苏南的沙洲县早年更名张家港市，趁机更名“洋口港市”。成长春认为需要慎重。“海安和如东历史悠久，其实已形成了一定的知名度，原名撤县设市也有利于其发展。”

成长春表示，两县如果实现撤县设市，那么意味着南通在城市化进程中的区、市(县级)空间布局调整完成。“县、市看上去仅仅是名称的变化，但内涵不一样，两者的发展定位、任务与功能不一样。撤县设市以后，对于两县的城市发展空间争取到了更多的政策，对于招商引资也有很大好处，可以说是给两县发展带来很大机遇。海安是沪通铁路的交通枢纽，如东洋口港是上海港核心的北段，这对于南通而言也将步入到一个新的发展阶段，将更有利于其发挥‘江海联动’作用，成为上海、苏州在内的‘沪苏通’城市群和泰州、盐城在内的‘通泰盐’城市群的关键节点，更好地发挥南通在传导上海经济势能中的承南启北作用。”

身份转变：撤县设市时隔20年再上议程

和此前淮安市洪泽撤县设区不同的是，这次南通的区划调整是计划将两县撤县设市。交汇点记者注意到，从2009年以来江苏行政区划调整来看，大多数城市化进程均为撤县设区，而无一例撤县设市。

成长春认为，区划调整后如果撤县设区，一般是与主城区紧密相邻的，而南通这两个县与主城区并不相连，中间隔了一块。从目前南通的城市布局来看，已经有三个区，基本完成了城市功能布局，并不需要另设区。南京是江苏唯一一个“全区化”的城市，因为其特大城市定位，城市功能要更加强势一些，对于扬州、镇江等周边城市，甚至安徽的辐射影响力也要更强一些。

交汇点记者查阅资料发现，江苏上一次有撤县设市的动作还是在1996年8月，撤销盐城市大丰县，以其原辖区域设立大丰市。据公开报道，1997年，国务院叫停了撤县设市政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改市”，造成了县级市市区农村人口比重过大、城郊比例失调等现象。

中国城市规划学会理事、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民告诉交汇点记者，与撤县设市叫停不同的是，撤县设区一直在推进当中，这背后有多种因素在推动。“这些县相对来说与主城区相连，经济比较发达，城市化水平比较高，而对于主城区而言，扩张的建设用地不足，设区以后有利于增加主城发展空间，纳入统一规划管理，更好地配置资源。当然也有一些政绩要求，比如对城市土地财政方面的考虑。在一些级别相对比较高的市，譬如副省级的市，区的行政级别就比县高，也会有这方面的动因。”

叶裕民指出，在中国，一些大县、强县甚至城镇早已是事实上的城市了，需要在行政身份上明确它是城市，而这正是在行政建制上最大的难题。“我国当前没有可执行的‘城市’界定标准，18年来中国城市数量不增反降，违背城市发展基本规律。日本每百万人拥有5个城市，而中国仅为0.5个。城市数量不足是中国城市病产生的第一原因。”

然而，解冻是谨慎的。2013年，仅吉林扶余、云南弥勒和青海玉树撤县设市，2014年仅云南香格里拉撤县设市。2015年以来，撤县设市的数量有小幅上涨。

“相对而言，对于县来说，更愿意设市，意味着权利更大，市辖区很多权力都上收到了地级市政府。”叶裕民呼吁进一步放宽撤县设市，“目前来看，不少县甚至城镇发展到了一定阶段，自然有扩张成为城市的冲动，这是符合发展规律的。如果海安、如东两县实现撤县设市，那么将拥有更多的资源配置和政策，身份的转变也将进一步解放生产力，提高其在区域的竞争力。”