刀下见菜！江苏市场监管局发布“支持民企18条”

22日，江苏省市场监督管理局召开新闻发布会，正式发布了《关于支持民企发展的若干意见》(下文简称《意见》)。《意见》主要涉及市场准入、减负、公平竞争环境、提升竞争力、解决融资难等5个方面，共18条举措。

　　这是江苏省市场监督管理局正式组建后出台的第一个文件。江苏民营企业众多，而备受市场关注的新组建的市场监管部门，支持民企发展有哪些独特的做法？

　　新：多个首创政策为民企开大门

　　仔细阅读《意见》，记者梳理出9大亮点。其中，仅在市场准入便利化方面有5大亮点。《意见》明确，我省将在试点基础上，全面推开“企业开办‘一链通’一站式综合服务平台”，在这个平台上，企业工商登记注册、公章刻制备案、办理涉税业务、社保业务、银行预约开户等一站式完成，且确保今年年底全面实现开办企业3个工作日内完成。

　　与此同时，年底前将发布“容缺受理”、“不见面审批”服务地方标准，这也是全国首个地方标准。

　　另外，在食品经营许可便利度方面，全面推广“食品经营证照联办”，实现一窗一表一套一个流程全办理。该局党组副书记、副局长杨卫东介绍，对于新申请预包装食品销售的市场主体，试点推行“告知承诺制”，且在5个工作日内完成。药品方面，支持民企投资开办药品批发和零售连锁企业，支持公平参与公立医院药品配送和跨区域发展布局。

　　准入有便利，退出也有。相对于国家要求企业须公示45天后再退出，我省根据情况作出了调整，对于未开业、无债权债务、未办理过涉税事宜的企业，只要做出书面承诺，就可以通过江苏政务服务网申请简易注销登记。

　　在监管方面，我省全国首创信用修复申请。一般来说，当企业的失信行为被纳入国家企业信用信息公示系统之后，公示期长达五年，在此期间企业的招投标、投融资等多个行为将受到一定的限制。

　　“信用监管是创新，也是双刃剑。”杨卫东说，在广泛征求了我省民企的意见后，对信用监管做出了调整，对于当事人主动纠正违法行为、认真履行义务和社会责任，消除不良社会影响的，行政处罚信息公示满一年后，可以向处罚机关提出书面信用修复申请，经核实后不在公示。

　　“区分具体的失信行为，区别对待，更为详细精准。”他说，省市场监管局系统内部抽查事项正在整合，做到“双随机、一公开”监管，同时还牵头推进全省跨部门双随机联合检查，做到“一次检查、全面体检”，尽最大程度减少对企业的经营干扰，提高监管的效率与公平。

　　废：营造公平竞争环境

　　上周，市场监督局召集了20家民营企业开了一个座谈会。目的在于认真倾听企业的意见和建议，对《意见》进行修改。

　　“玻璃门”、”弹簧门“、“旋转门“等等，是民企在实际经营发展中面对的隐形门槛。究其根源，在于市场上对民企存在着一些歧视性眼光，进而影响了民企的发展。

　　《意见》第三条着重于营造公平竞争的市场环境。首先是清理歧视性政策文件。《意见》明确，在今年年底前，组织省各有关部门、各设区市完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，全面、彻底地纠正现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容，并向社会公示接受监督。杨卫东说，在清理的同时，还要严把增量关，防止出台影响民营经济发展的歧视性政策措施。

　　此外，在监管执法中要防止对民企“一刀切“等简单粗暴做法，对于民企和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营的不利影响。

　　该废除的要废除到底。《意见》提出，对于近年来出台的扶持中小微企业在水、电、气、交通、进出口等方面的价格优惠政策是否在企业末端落实，要加大督查力度，“要让优惠政策落到实处，促进民企降本增效。”杨卫东说。

　　这一点，在检验检测和计量收费优惠措施上有很明显的体现。从去年4月份开始，我省对水表、燃气表、电能表等60项117种计量器具强制检定，以及加油机、自动衡器、易燃易爆气体检测仪等75项计量器具型式批准，执行停征收费政策。

　　省市场监管局副巡视员何西环介绍，这一政策执行以来，累计为企业减少支出4亿多元，其中大部分是民企。在此政策之前，每年约有600批次器具进行检测，而停征后，企业积极性非常高，到目前为止已经有1700批次器具进行了监测，大大提升了企业产品质量。

　　在反垄断执法方面，将重点对医药卫生、工程建设、招标投标、政府采购等与民企生产经营关系密切的行业领域反行政垄断执法工作。

　　养：助力民企提升竞争力

　　开准入之门、营造公平的竞争环境，是民企高质量发展的重要因素。与此同时，民企的发展、市场竞争力的提高，还需政策精心养护。

　　考量企业的竞争力，有个说法是三流企业做产品、二流企业做品牌、一流企业做标准。记者从发布会上获悉，我省将支持民企参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作。同时，对民企符合全省发展战略的重要标准，建立落实地方标准制修订“直通车”机制。

　　在质量方面，我省在全国首创免费培训首席质量官，将每年安排100万元专项经费，为民企培养1000名首席质量官，同时鼓励民企争创中国质量奖、省长质量奖等奖项。

　　解决企业融资难也是《意见》关注的焦点。据悉，我省自2015年推出政银合作以来，合作银行数量扩大到15家，合作内容从最初的银行网点代办工商登记发展到如今政银之间信息共享，以实现贷款手续便利化，帮助企业跨过“融资的高山”。据悉，省市场监管局将进一步提升动产质押、股权质押登记效能，方便企业快速融资。同时，还将与金融机构合作推出“守信贷”业务，“守重”民企可以享受无抵押、便捷高效的信用贷款。

　　培养民企发展，我省还将在降低企业成本负担、支持民企实施企业知识产权战略等方面下功夫。比如《意见》提出支持民企实施专利导航工程，建立知识产权大数据共享平台，引导民企强化专利信息利用，有效提高研发效率、降低成本、规避风险。

　　交汇点记者 赵伟莉