国库直拨让惠民政策落实处 需保证资金到位

从山东省沾化县利国乡马营十一村的水库移民补贴资金，到河南省信阳市商城县的离退休教师工资发放，再到浙江宁波的出口退税资金。“国库直拨”，一个全新的字眼，在短短几年里，便成为了我们熟悉的名词。

民生，对于当今中国而言无疑是一个非常重要的字眼，而国家对于民生的投入有相当部分体现在各类资金补助上。以农业为例，从2004年国家开始实施政府性粮食补助资金到目前各类涉农资金补贴，从主要以农产品小麦直补、秋粮直补为主扩展到农机具补贴、燃油补贴、计划生育奖励补贴、城市低保资金、农村最低生活保障等一系列涉农补助资金。政府性补助范围、项目逐步扩大，面向农民的各类补贴呈现出直线上升趋势。然而，要让这些惠民政策落到实处，必须保证资金的及时、足额到位。

传统的政府性涉农资金补助的基本作法是：以中央补助资金为例，从中央拨到省，再由省分配拨付至地市，由地市分配拨付至县，由县政府再分配给乡镇，乡镇再分解到户，层层分配划拨。这种做法中转环节多,资金到账速度慢,被占压、挪用的风险大。个别财力较弱的地方，还可能会在补贴资金上做文章,容易产生挤占、截留,使各项惠民政策大打折扣。因此，只有从优化发放流程和完善相关管理制度入手，改革传统的涉农补贴资金和其他政府补贴性资金发放方式，由国库“点对点”直接拨付各类政府性补助资金至最终收款人银行账户，才是解决政府性资金使用管理领域各类不规范和腐败问题的最有效手段和政府惠民政策得以及时、完整落实的根本保障。

显然，我国相关部门正是看到了这一点，才有了日渐普及的“国库直拨”。“国库直拨”带来的优越性远不止预防贪污腐败和消除可能存在的挤占、截留问题，另一个很明显的优势就是被节省下来的时间。

离退休教师的“养老钱”能提前几天准时、足额领到是件令人欣喜的事情，而面对国际金融危机后的企业出口减缓、资金短缺的严峻形势，“国库直拨”更是一件保证人民群众就业稳定，促进经济平稳增长的大事情。2008年下半年，为保民生、促发展，部分地方国库与税务部门通力合作，创新出口退税业务管理机制，优化业务流程，实行企业出口退税的全程电子化处理，加快了企业出口退税资金的到账速度，大力扶持企业走出金融危机阴影，持续良好发展。正是国家金库宁波分库的出口退税无纸化业务系统上线，改变了以往企业办理退税业务需要在海关、国税、银行间来回奔波的情况，退税资金的到账速度由原来的二十多天缩短到一个小时，有效缓解了出口企业资金紧张的燃眉之急，为企业及时送上了雪中炭。

因此，不断探索扩大“国库直拨”，是真正为国家、为民生做点实实在在的好事。政府各相关部门，正从服务社会、服务民生的高度出发，进一步密切合作，积极推动“国库直拨”工作的深入开展。诚如斯，则国家幸甚、人民幸甚！（郭富）